L’évolution des menaces mondiales sur la sécurité des États-Unis

« Poutine se prépare à un conflit prolongé en Ukraine, au cours duquel il entend toujours atteindre des objectifs au-delà du Donbass… Des indications montrent que l’armée russe souhaite étendre le pont terrestre à la Transnistrie.»

Source C-Span: Audition de Mme Avril Haines, directrice du renseignement national US, sur les menaces mondiales et la sécurité nationale, devant la commission des services armés du Sénat. Washington D.C., le 10 mai 2022.

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Mme Avril Haines, directrice du Renseignement national US – Capture d’écran E-S

Merci beaucoup, président Reed, Sénateur Inhofe, membres de la communauté [du renseignement]. Je vous remercie de me permettre de prendre la parole ici aujourd’hui pour témoigner aux côtés du général Barrier sur l’évaluation par la communauté du renseignement des menaces mondiales pour la sécurité nationale des États-Unis.

Avant de commencer, je veux juste prendre un moment pour remercier publiquement les hommes et les femmes de cette communauté du renseignement pour leur travail extraordinaire pour assurer notre sécurité. Je sais combien je suis privilégiée de faire partie de cette communauté de personnes vraiment talentueuses, d’avoir la chance de faire quelque chose d’utile et de servir mon pays. Et je vous remercie pour votre soutien, pour votre travail.

D’une manière générale, l’évaluation de cette année se concentre, comme celle de l’année dernière, sur les adversaires et les concurrents, les menaces transnationales critiques, les conflits et l’instabilité. Ces catégories se chevauchent souvent.

La cybercriminalité, par exemple, est une menace transnationale, mais aussi une menace émanant d’acteurs étatiques. L’un des principaux défis de notre époque consiste à évaluer comment les diverses menaces et tendances sont susceptibles de se croiser, afin de déterminer si leurs interactions peuvent entraîner un risque fondamentalement plus élevé pour nos intérêts que ce à quoi on pourrait s’attendre, ou si elles ouvrent de nouvelles perspectives.

L’évaluation annuelle des menaces de cette année met en lumière certains de ces liens, car elle fournit la base de référence de la Communauté du Renseignement pour ce qui concerne les menaces les plus pressantes pour la sécurité nationale des États-Unis. L’évaluation commence par les menaces émanant d’acteurs étatiques clés, en commençant par la République populaire de Chine, qui reste une priorité inégalée pour la communauté du renseignement. Elle se tourne ensuite vers la Russie, l’Iran et la Corée du Nord.

Ces quatre gouvernements ont démontré leur capacité et leur intention de promouvoir leurs intérêts d’une manière qui va à l’encontre des intérêts des États-Unis et de leurs Alliés. La RPC se rapproche de plus en plus d’un concurrent à part entière et la sécurité nationale pousse à une avancée des normes à son avantage et défie les États-Unis dans de multiples domaines, économiquement, militairement et technologiquement.

La Chine est particulièrement efficace pour mettre en place une approche coordonnée au niveau gouvernemental afin de démontrer sa force et d’obliger ses voisins à se plier à ses préférences – y compris ses revendications territoriales et maritimes, et ses affirmations de souveraineté sur Taiwan. La détermination du président Xi Jinping à entrer dans Taïwan selon ses conditions est un point essentiel pour la Communauté du Renseignement

La Chine préférerait une unification forcée qui éviterait un conflit armé. Elle intensifie depuis des années la pression diplomatique, économique et militaire sur l’île pour l’isoler et affaiblir la confiance dans ses dirigeants démocratiquement élus. Dans le même temps, Pékin est prêt à recourir à la force militaire s’il le juge nécessaire. La RPC est également engagée dans l’expansion de sa force nucléaire et la diversification de son arsenal les plus importantes de son histoire. Elle s’efforce d’égaler ou de dépasser les capacités américaines dans l’espace et représente la menace de cyber espionnage la plus large, la plus active et la plus persistante pour les réseaux du gouvernement et du secteur privé des États-Unis.

La Russie, bien sûr, reste également une priorité essentielle

Elle fait l’objet d’une attention particulière en ce moment, à la lumière de l’invasion tragique de l’Ukraine par le président Poutine en février, qui a provoqué un choc dans l’ordre géopolitique, avec des implications pour l’avenir que nous commençons seulement à comprendre, mais qui seront certainement lourdes de conséquences.

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La Communauté du Renseignement, comme vous le savez, avait prévenu des plans de Poutine, mais c’est un cas où nous aurions tous souhaité avoir tort. L’incapacité de la Russie à s’emparer rapidement de Kiev et à submerger les forces ukrainiennes a privé Moscou de la victoire militaire rapide qu’elle escomptait à l’origine et a empêché les États-Unis et l’OTAN de pouvoir fournir une aide militaire significative à l’Ukraine.

Les Russes ont rencontré plus de résistance de la part de l’Ukraine qu’ils ne l’avaient prévu et leurs propres performances militaires ont révélé un certain nombre de défis internes importants, les obligeant à ajuster leurs objectifs militaires initiaux, à se retirer complètement de Kiev et à se concentrer sur le Donbass. Le prochain mois ou les deux prochains mois de combat seront importants, car les Russes tenteront de redynamiser leurs efforts mais, même s’ils y parviennent, nous ne sommes pas convaincus que le combat du Donbass mettra effectivement fin à la guerre.

Au delà du Donbass

Nous estimons que le président Poutine se prépare à un conflit prolongé en Ukraine, au cours duquel il entend toujours atteindre des objectifs au-delà du Donbass. Nous estimons que les objectifs stratégiques de Poutine n’ont probablement pas changé, ce qui laisse penser qu’il considère la décision prise fin mars de recentrer les forces sur le Donbass comme un simple changement temporaire pour reprendre l’initiative après l’échec de l’armée russe à prendre Kiev. Ses objectifs militaires actuels à court terme sont de capturer les deux oblasts de Louhansk et Donetsk avec une zone tampon, d’encercler les forces du nord au sud et à l’ouest du Donbass. Afin d’écraser les forces ukrainiennes les plus capables et les mieux équipées qui se battent pour tenir la ligne front à l’est, consolider le contrôle du pont terrestre que la Russie a établi de la Crimée au Donbass, occuper Kherson et contrôler la source d’eau de la Crimée, au nord.

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Nous voyons également des indications selon lesquelles l’armée russe souhaite étendre le pont terrestre à la Transnistrie. Bien que les forces russes puissent être capables d’atteindre nombre de ces objectifs à court terme dans les mois à venir, nous pensons qu’elles ne seront pas en mesure d’étendre leur contrôle sur un pont terrestre qui s’étend jusqu’à la Transnistrie qui inclut Odessa sans lancer une forme de mobilisation.

Il est de plus en plus improbable qu’ils soient en mesure d’établir leur contrôle sur les deux oblasts et les zones tampons qu’ils souhaitent dans les semaines à venir. Mais Poutine juge très probablement aussi que la Russie a une plus grande capacité et volonté de supporter les défis que ses adversaires. Et il compte probablement sur le fait que la détermination des États-Unis et de l’Union européenne s’affaiblira à mesure que les pénuries alimentaires, l’inflation et les prix de l’énergie s’aggraveront. De plus, comme la Russie et l’Ukraine pensent pouvoir continuer à progresser militairement, nous ne voyons pas de voie de négociation viable pour l’avenir, du moins à court terme.

La nature incertaine de la bataille, qui se transforme en une guerre d’usure, combinée au fait que Poutine est confronté à un décalage entre ses ambitions et les capacités militaires conventionnelles actuelles de la Russie, signifie probablement que les prochains mois pourraient être marqués par une trajectoire plus imprévisible, voire une escalade.

 À tout le moins, nous pensons que cette dichotomie ouvrira une période de prise de décision plus ponctuelle en Russie, tant en ce qui concerne les ajustements intérieurs nécessaires pour soutenir cette poussée, que le conflit militaire avec l’Ukraine et l’Occident.

Un virage plus radical

La tendance actuelle accroît la probabilité que le président Poutine se tourne vers des moyens plus radicaux, notamment l’imposition de la loi martiale, la réorientation de la production industrielle ou une escalade potentielle des actions militaires, afin de libérer les ressources nécessaires à la réalisation de ses objectifs si le conflit s’éternise ou s’il estime que la Russie perd en Ukraine.

Les points chauds les plus probables pour une escalade dans les semaines à venir tournent autour des tentatives croissantes de la Russie d’interdire l’aide à la sécurité de l’Occident, des représailles aux sanctions économiques occidentales ou des menaces pour le régime en place. Nous pensons que Moscou continue d’utiliser la rhétorique nucléaire pour dissuader les États-Unis et l’Occident d’augmenter l’aide létale à l’Ukraine ou pour répondre aux commentaires publics des États-Unis et des alliés de l’OTAN qui suggèrent des objectifs occidentaux élargis dans le conflit.

Si Poutine estime que les États-Unis ignorent ses menaces, il pourrait tenter de signaler à Washington le danger accru que représente le soutien à l’Ukraine en autorisant un autre exercice nucléaire de grande envergure, impliquant une dispersion majeure de missiles intercontinentaux mobiles, de bombardiers stratégiques et de sous-marins stratégiques. Par ailleurs, nous continuons de penser que le président Poutine n’autoriserait probablement l’utilisation d’armes nucléaires que s’il percevait une menace existentielle pour l’État ou le régime russe. Mais nous resterons vigilants et surveillerons tous les aspects des forces nucléaires stratégiques de la Russie.

Avec des tensions aussi élevées, il existe toujours un risque accru d’erreur de calcul et d’escalade involontaire, que nous espérons que nos renseignements pourront contribuer à atténuer. Au-delà de son invasion de l’Ukraine, Moscou représente une grave menace cybernétique, un concurrent clé dans l’espace et l’une des plus sérieuses menaces d’influence étrangère pour les États-Unis. Grâce à ses services de renseignement, à ses mandataires et à ses outils d’influence très diversifiés, le gouvernement russe cherche non seulement à poursuivre ses propres intérêts, mais aussi à diviser les alliances occidentales, à saper la position politique des États-Unis, à amplifier la discorde au sein du pays et à influencer les électeurs et les décisions des États-Unis.

L’Iran

Et pour terminer avec les menaces des acteurs étatiques, le régime iranien continue de menacer les intérêts des États-Unis, car il tente d’éroder l’influence américaine au Moyen-Orient, d’accroître son influence et de projeter sa puissance dans les États voisins et de minimiser les menaces pour la stabilité du régime.

Pendant ce temps, Kim Jong-Un continue d’étendre et de renforcer régulièrement les capacités nucléaires et conventionnelles de Pyongyang, en ciblant les États-Unis et leurs alliés, en recourant périodiquement à des actions agressives et potentiellement déstabilisantes pour remodeler l’environnement sécuritaire régional en sa faveur et pour renforcer son statu quo en tant que puissance nucléaire de facto.

L’évaluation continue de se concentrer sur un certain nombre de menaces mondiales et transnationales clés, notamment la sécurité sanitaire mondiale, la criminalité transnationale organisée, le développement rapide de technologies déstabilisantes, le climat, les migrations et le terrorisme. Je les évoque parce qu’elles posent à notre sécurité nationale des défis d’une nature fondamentalement différente de ceux posés par les actions des États-nations, même puissants comme la Chine et la Russie.

Nous regardons la guerre entre la Russie et l’Ukraine et pouvons imaginer des solutions pour résoudre la crise, ainsi que les étapes nécessaires pour y parvenir, même si elles sont désagréables et difficiles, et de la même manière, nous regardons l’ensemble des défis que posent les actions de la Chine et pouvons discuter de ce qui est nécessaire, de la façon dont nous pensons aux compromis. Mais les questions transnationales sont plus complexes, nécessitent un effort multilatéral important et soutenu, et bien que nous puissions discuter des moyens de les gérer, elles posent toutes un ensemble de choix qui seront plus difficiles à démêler et qui nécessiteront plus, peut-être plus de sacrifices pour apporter un changement significatif.

Cela reflète non seulement la nature interconnectée des problèmes, mais aussi l’impact significatif que des acteurs non étatiques de plus en plus autonomes ont sur les résultats et la réalité de certains pays qui sont essentiels pour atténuer les menaces posées par les États-nations sont aussi ceux à qui nous demanderons de faire plus dans l’espace transnational.

Par exemple, les effets persistants de la pandémie de covid 19 mettent à rude épreuve les gouvernements et les sociétés, alimentant les crises humanitaires et économiques, les troubles politiques et la concurrence géopolitique. Les pays à faible revenu et très endettés sont confrontés à une reprise particulièrement difficile, exacerbée dans certains cas par l’insécurité alimentaire croissante résultant de la crise russo-ukrainienne. Ces changements vont stimuler les migrations dans le monde entier, y compris à notre frontière sud. L’impact économique a ramené de nombreux pays pauvres et à revenu intermédiaire des années en arrière en termes de développement économique et encourage certains pays d’Amérique latine et d’Asie à se tourner vers la Chine et la Russie pour obtenir rapidement une aide économique et sécuritaire afin de gérer leur nouvelle réalité.

Nous constatons le même mélange complexe de défis interdépendants découlant de la menace du changement climatique, qui exacerbe les risques pour les intérêts de sécurité nationale des États-Unis dans tous les domaines, mais en particulier lorsqu’il s’agit de la dégradation de l’environnement et des défis de santé mondiale.

Le terrorisme

Et le terrorisme, bien sûr, reste une menace persistante pour les personnes et les intérêts des États-Unis dans le pays et à l’étranger.

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Les implications de ce problème évoluent. En Afrique, par exemple, où les groupes terroristes gagnent clairement en puissance et où le chevauchement croissant entre les activités criminelles terroristes et les réseaux de contrebande a sapé la stabilité, contribué aux coups d’État et à l’érosion de la démocratie, les pays se sont tournés vers des entités russes pour les aider à gérer ces problèmes.

Les organisations criminelles transnationales mondiales continuent de représenter une menace directe pour les États-Unis par le biais du trafic de drogues mortelles et illicites, de vols massifs, y compris la cybercriminalité, de la traite des êtres humains, de crimes financiers et de systèmes de blanchiment d’argent ; en particulier, la menace que représentent les drogues illicites atteint des niveaux historiques avec, pour la première fois, plus de 100 000 décès par overdose aux États-Unis chaque année. Ces décès sont principalement dus à un approvisionnement important en opioïdes synthétiques provenant d’organisations criminelles transnationales mexicaines.

En bref, l’environnement de sécurité mondial interconnecté est marqué par le spectre du conflit, tandis que les menaces transnationales qui pèsent sur l’ensemble des nations et des acteurs se disputent non seulement l’attention mais aussi des ressources limitées.

Enfin, l’évaluation porte sur les conflits et l’instabilité, en soulignant une série de défis régionaux importants pour les États-Unis.

La violence itérative entre Israël et l’Iran et les conflits dans d’autres régions, notamment en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient, ont le potentiel de s’intensifier ou de s’étendre, d’alimenter les crises humanitaires et de menacer les personnes américaines. L’Afrique, par exemple, a connu six transferts de pouvoir irréguliers depuis 2020 et connaîtra probablement de nouveaux épisodes de conflit au cours de l’année à venir, alors que la région est de plus en plus tendue par un mélange volatile de recul démocratique, de violence intercommunautaire et de menace continue de terrorisme transfrontalier. Enfin, et c’est le plus important, nous nous concentrons sur nos effectifs et leurs familles.

La Communauté du Renseignement continue de contribuer aux efforts déployés à l’échelle du gouvernement pour mieux comprendre les causes potentielles des mécanismes des incidences anormales sur la santé et reste déterminé à faire en sorte que les personnes touchées reçoivent les soins de qualité dont elles ont besoin. La sécurité et le bien-être de notre personnel sont notre plus grande priorité et nous sommes reconnaissants aux membres de ce comité pour leur soutien continu sur ces questions. Je vous remercie de l’occasion qui m’est donnée de procéder à des évaluations et j’attends vos questions avec impatience.

Traduction en français : European-Security.com

Voir également la transcription par Éric H. Biass de l’audition de Madame Avril Haines, directrice du renseignement National US.