Quand la crise arbitre à notre place

La France ne manque pas toujours de moyens. Elle manque parfois d’un système capable de les rendre disponibles, de les allouer et de les intégrer avant que l’urgence ne s’en charge à sa place. Mais dans l’épreuve, elle a su faire preuve de courage et de solidarité.

Le Sud-Ouest n’avait pas connu saison aussi dévastatrice depuis les feux de 1949, qui avaient fait 82 morts et parcouru 52 000 hectares dans les Landes — l’été 2026 a d’ores et déjà dépassé ce bilan en surface brûlée. Face à cette ampleur, la solidarité européenne et internationale a constitué un réel soulagement : plusieurs pays du continent ont envoyé des renforts, et l’Australie elle-même, à des milliers de kilomètres de là, a dépêché un hélicoptère Chinook doté d’un réservoir de 11 300 litres, un Bell 412 de reconnaissance et vingt-quatre pompiers du service rural de Nouvelle-Galles du Sud.

Aux côtés de nos pompiers, « soldats du feu » qui sont notre fierté, l’engagement a été total : des entreprises aux agriculteurs, des riverains aux touristes, sans oublier les militaires, les policiers et les gardes forestiers. Sans ces professionnels, sans ces bénévoles, le bilan aurait été plus lourd encore. Dans son malheur, la France n’a pas perdu son honneur.

Les Essentiels

• Un délai industriel prévisible n’est pas une crise : les Canadair supplémentaires promis en 2022 ne pouvaient de toute façon pas arriver avant 2028-2033, quelle que soit la politique budgétaire suivie entre-temps.
• L’annulation de 52,7 millions d’euros décidée en février 2024 n’a pas retiré d’avions du ciel en 2026 ; elle a repoussé le moment où la flotte retrouvera de la profondeur — une économie immédiate qui prolonge une fragilité pendant des années.
• Un avion dans l’inventaire n’est pas une capacité disponible : la disponibilité des Canadair est tombée à un niveau critique pendant l’été 2024, la véritable variable étant la maintenance et non le nombre d’appareils possédés.
• L’A400M illustre comment l’urgence transforme en décision ce que le temps normal maintenait dans une réflexion sans fin : la technologie et les essais étaient prêts depuis avril 2025, la convention n’a été signée que le 17 juillet 2026.
• L’addition de Canadair, Dash 8, hélicoptères, A400M et drones ne forme pas spontanément un dispositif cohérent : une fonction permanente doit relier observation, décision, moyens aériens, intervention terrestre, maintenance et soutien.
• La gouvernance de la prévention incendie est fragmentée entre de nombreux acteurs légitimes ; le problème n’est pas cette pluralité mais l’absence d’une autorité chargée d’arbitrer entre leurs objectifs concurrents.
• La crise ne crée pas de nouveaux moyens : elle impose un objectif commun, réaffecte les ressources existantes et intègre des capacités jusque-là dispersées — ce que l’auteur propose d’appeler le cinquième « i », l’intégration.
• Le récit de la « solidarité » décrit la motivation des acteurs, pas la fonction qu’ils assurent ; en fusionnant capacité industrielle, capacité logistique et fonction d’intégration sous un même mot moral, il masque l’organisation réelle.
• Masques en 2020, poudre propulsive d’Eurenco, Canadair en 2026 : une même structure se répète — une capacité peu utilisée est jugée coûteuse, se dégrade, puis son indisponibilité est révélée par la crise suivante.

par Jérôme Denariez — Paris, le 4 août 2026.

La France n’est pas la seule à attendre ses nouveaux Canadair. L’Europe entière doit composer avec le redémarrage d’une chaîne industrielle interrompue pendant plusieurs années. De Havilland Canada n’a officiellement lancé le programme DHC-515 qu’en mars 2022,[01] après avoir recueilli les engagements nécessaires auprès de plusieurs États européens. Il ne suffisait pas de rouvrir un atelier : il fallait reconstituer une chaîne de fournisseurs, recruter, former, industrialiser les évolutions de l’appareil et remettre en mouvement une production arrêtée depuis près d’une décennie. Les contrats conclus avec les six pays européens concernés portent au total sur vingt-deux appareils.[01]

La France a signé en août 2024 la commande de deux appareils cofinancés dans le cadre du mécanisme européen rescEU.[02] Ils sont officiellement attendus au printemps et en novembre 2028, même si la difficulté intrinsèque de la relance industrielle invite à la prudence sur ce calendrier. Deux appareils supplémentaires, financés sur fonds nationaux, ont été commandés le 4 juin 2026 pour près de 200 millions d’euros.[03] Ils ne devraient être livrés qu’entre la fin de 2032 et 2033.

Il était donc très peu probable que la France dispose dès l’été 2026 de tous les avions promis après les incendies de 2022. Le sujet n’est pas de reprocher au Gouvernement de ne pas avoir obtenu seul ce que le constructeur n’était pas encore capable de livrer à l’ensemble de ses clients européens. La véritable question est de savoir ce que nous avons organisé pendant la période où nous savions que ces appareils ne seraient pas disponibles.

Les pays confrontés au même délai n’ont pas tous composé leur transition de la même façon. Pour sa campagne 2026, l’Espagne a présenté une architecture associant quinze avions amphibies, un kit de lutte contre les incendies destiné à l’A400M, quatre hélicoptères Chinook et deux Cougar en complément des moyens déjà opérationnels de son unité militaire d’urgence.

La France ne s’est évidemment pas contentée de ses douze Canadair. Son dispositif comprend également huit Dash, des hélicoptères bombardiers d’eau, six Air Tractor, des appareils de coordination et les moyens départementaux. Il peut être complété par les armées et par le mécanisme européen de protection civile. À la fin du mois de juillet 2026, la Sécurité civile recensait ainsi soixante-cinq vecteurs aériens susceptibles de contribuer à la lutte contre les incendies, selon des fonctions et des conditions d’emploi très diffé-rentes.

La France n’est donc pas restée sans solution. Mais une addition de moyens saisonniers ne constitue pas nécessairement une trajectoire capacitaire. Une trajectoire suppose de définir à l’avance le niveau de disponibilité attendu, les fonctions que chaque type d’appareil doit assurer, les capacités de substitution, les dépendances critiques, le coût de leur maintien et l’autorité chargée d’arbitrer entre leurs différents usages.

Un délai industriel prévisible n’est pas une crise. L’absence de dispositif cohérent permettant de le traverser peut en devenir une.

Ce que l’annulation de 2024 dit — et ne dit pas

L’annulation de crédits décidée en février 2024 par le gouvernement de Gabriel Attal occupe désormais une place importante dans la polémique. Le décret du 21 février a bien annulé 52,7 millions d’euros de crédits de paiement du programme Sécurité civile.[04] Une loi de fin de gestion a ensuite rouvert 40,2 millions d’euros en fin d’année, principalement pour couvrir les besoins opérationnels apparus en 2024.[05]

Il serait toutefois excessif de faire de cette annulation la cause directe du manque de Canadair pendant les incendies de 2026. Les appareils supplémentaires annoncés en 2022 n’auraient de toute façon pas pu être livrés dans un délai aussi court. Ceux dont la commande a finalement été signée en juin 2026 ne sont eux-mêmes attendus qu’en 2032 ou 2033.

Cela ne rend pas l’épisode insignifiant. Il révèle au contraire un problème plus profond : la confrontation entre l’annualité budgétaire et le temps long de la capacité.

En période de tension financière, une entreprise peut accélérer ses encaissements, réduire ses stocks, négocier ses échéances ou reporter certains investissements. Ces actions peuvent améliorer son besoin en fonds de roulement et lui redonner temporairement de l’oxygène. Elles ne corrigent pourtant pas un modèle économique qui consomme structurellement du cash. Elles peuvent même l’affaiblir si elles s’accompagnent du report de la maintenance, du renouvellement des équipements ou des investissements dont dépend l’activité future.

On améliore alors la trésorerie du jour tout en accumulant une dette opérationnelle.

L’arbitrage de 2024 n’a pas retiré deux avions du ciel en 2026. Il a participé à repousser le moment où la flotte pourra retrouver davantage de profondeur. Une économie budgétaire immédiate peut ainsi prolonger une fragilité capacitaire pendant plusieurs années.

Le problème n’est pas d’avoir arbitré. Gouverner consiste précisément à arbitrer, surtout lorsque les finances publiques sont contraintes. Mais un véritable arbitrage aurait dû rendre explicites la capacité à laquelle on renonçait temporairement, la durée de cette renonciation, le coût du report, le risque accepté pendant la période intermédiaire et la politique destinée à le compenser.

Fallait-il renforcer le maintien en condition opérationnelle de la flotte existante ? Contractualiser plus tôt des locations pluriannuelles ? Accélérer la préparation de capacités militaires complémentaires ? Investir davantage dans la détection, les infrastructures, la prévention ou les ressources humaines ? Fixer une date à laquelle le report de la commande devait impérativement être réexaminé ?

Sans réponse explicite à ces questions, la réduction d’une dépense ne constitue pas réellement une décision stratégique. Elle reste un rabot budgétaire.

On peut équilibrer un budget annuel en déséquilibrant une capacité pour dix ans.

Un avion dans l’inventaire n’est pas encore une capacité disponible

Le débat public compte les Canadair. C’est logique : un avion se photographie, une commande se date et une promesse se compare facilement au nombre d’appareils visibles sur un tarmac. Mais posséder douze Canadair ne signifie pas pouvoir en engager douze.

Le maintien en condition opérationnelle des avions de la Sécurité civile est externalisé. Le marché confié à Sabena Technics a rencontré des difficultés d’exécution, d’approvisionnement en pièces et de ressources humaines. La situation s’est particulièrement tendue pendant l’été 2024, dans un contexte de mouvement social des techniciens de maintenance,[06] le nombre d’appareils disponibles étant tombé à un niveau très insuffisant face à une saison comparable à celle de 2022.

Un plan correctif a ensuite été engagé : renforcement de la maintenance préventive, augmentation des moyens humains du prestataire et travail avec le constructeur pour améliorer l’approvisionnement en pièces détachées. Le Gouvernement a indiqué que ces mesures avaient permis de retrouver une disponibilité élevée au printemps 2025.

Mais l’amélioration ne fait pas disparaître le problème de fond. La disponibilité contractuelle ne se confond pas toujours avec la capacité réellement opérationnelle. Un appareil peut être considéré comme disponible sans que la flotte soit capable d’accomplir toutes les missions prévues. Certaines opérations nécessitent plusieurs avions ; l’immobilisation d’un seul appareil peut donc réduire la capacité réelle davantage que ne le laisse penser un taux agrégé.

En juillet 2025, le nombre insuffisant d’avions disponibles avait d’ailleurs conduit à arbitrer entre des demandes simultanées d’engagement dans l’Aude et dans les Bouches-du-Rhône.[07] Le risque de rupture capacitaire n’était plus seulement théorique.

La différence est fondamentale. Le nombre d’avions est une donnée patrimoniale. Le nombre d’avions capables de décoller, d’enchaîner les rotations, d’être réparés rapidement et de recommencer le lendemain est une donnée de performance.

Entre les deux se trouvent la maintenance, les mécaniciens, les pièces détachées, les équipages, les stocks de retardant, les bases, les pélicandromes, les infrastructures de ravitaillement, les moyens terrestres capables d’exploiter les largages et la doctrine déterminant où, quand et pendant combien de temps les appareils seront engagés.

La doctrine française d’attaque rapide des feux naissants est particulièrement exigeante pour les machines. Les rotations sont nombreuses, les écopages brefs et répétés et les appareils sont engagés intensivement dès les premiers départs de feu. Les responsables de la Sécurité civile considèrent cette doctrine comme pertinente, tout en reconnaissant qu’elle sollicite fortement une flotte vieillissante et dépendante d’un approvisionnement difficile en pièces.

Le maintien en condition opérationnelle n’est donc pas une fonction auxiliaire de la capacité aérienne. Il est la capacité aérienne.

Le même raisonnement vaut pour les pompiers. Le nombre d’effectifs recensés ne dit ni combien sont mobilisables simultanément, ni pendant combien de temps, ni avec quelles spécialités et quelles relèves. Un renfort envoyé dans une zone sinistrée n’est pas créé au moment de son départ : il est prélevé sur un autre territoire, dont la couverture peut être discrètement dégradée.

Il vaut également pour les infrastructures. Une piste ouverte pendant une crise ne constitue pas durablement une capacité parce qu’elle apparaît dans un bilan d’intervention. Encore faut-il qu’elle soit inventoriée, juridiquement pérennisée, entretenue, contrôlée et financée pendant les années où elle ne sert pas. Un chemin repris par la végétation, un point d’eau non entretenu ou une aire de retournement devenue inaccessible existent toujours sur une carte, mais plus dans la réalité opérationnelle.

La première grille d’analyse devrait donc distinguer la capacité nominale, la capacité réellement disponible, la capacité soutenable dans la durée et la capacité intégrée au reste du dispositif.

Nous raisonnons spontanément en coût d’acquisition. Une politique de préparation devrait raisonner en coût de disponibilité.

L’A400M : la crise transforme une possibilité en décision

L’A400M constitue probablement un symptôme plus révélateur encore que le débat sur les commandes de Canadair.

Airbus travaille depuis plusieurs années sur un kit amovible permettant de transformer cet avion de transport militaire en bombardier de retardant. Une campagne d’essais conduite à Nîmes fin avril 2025, avec le CEREN de l’Entente Valabre, a confirmé la possibilité de larguer jusqu’à vingt mille litres sans modification permanente de l’appareil.[08] Le système peut être installé dans la soute, retiré lorsque l’avion reprend ses missions habituelles et rechargé au sol en moins de dix minutes.

La solution ne remplace pas un Canadair. L’A400M ne peut pas écoper sur un plan d’eau et doit revenir sur une base pour être rechargé. Son intérêt se situe davantage dans la création de longues lignes de retardant et dans la protection en amont des zones exposées.

Son emploi pose également de vraies questions d’arbitrage. L’appareil appartient aux armées et remplit des missions de transport stratégique, de soutien aux opérations, d’entraînement et d’engagement au profit des alliés. Le rendre disponible pour la Sécurité civile signifie déterminer quelle capacité militaire peut être prélevée, pendant combien de temps et à partir de quel niveau de risque.

Il faut financer les kits, organiser leur maintenance, qualifier les équipages, définir une doctrine d’emploi et intégrer l’appareil dans la chaîne de commandement aérienne de la lutte contre les incendies.

Mais ces questions étaient déjà identifiées. La technologie existait et les essais français avaient été concluants dès le printemps 2025.

Pourtant, la convention permettant de mettre à disposition, à titre expérimental, un A400M équipé du kit n’a été signée que le 17 juillet 2026.[09] Quelques jours plus tard, l’appareil intervenait sur les incendies de Gironde. Le ministère de l’Intérieur a lui-même décrit le passage, en un temps très court, d’un prototype à une première capacité opérationnelle.

Ce que le temps normal avait maintenu dans une réflexion capacitaire de long terme, l’urgence l’a transformé en décision.

L’Espagne avait annoncé avant le début de sa campagne 2026 l’intégration de son kit A400M au dispositif national, aux côtés de ses avions amphibies et de ses hélicoptères militaires. Cela ne signifie pas que le modèle espagnol serait supérieur dans toutes ses dimensions, ni que l’A400M puisse remplacer le Canadair. Cela montre qu’une même technologie peut être traitée comme une composante préparée de la transition ou comme une solution activée sous la pression de l’événement.

Le retard français n’était plus principalement technique. Il concernait le financement, la doctrine, les responsabilités et l’arbitrage entre deux usages publics d’un même actif.

Nous possédions plusieurs composants de la solution. La crise les a transformés en capacité.

La cohérence opérationnelle : faire agir les moyens ensemble

L’intégration d’un A400M ne résout cependant qu’une partie du problème. Les Canadair, les Dash, les Air Tractor, les hélicoptères, les moyens militaires et les capacités européennes ne remplissent pas les mêmes fonctions et n’obéissent pas aux mêmes conditions d’emploi. Ils dépendent de chaînes de maintenance, de commandement et de soutien différentes. Leur addition ne forme donc pas spontanément un dispositif cohérent.

L’Armée de l’air et de l’espace dispose d’officiers chargés de la cohérence opérationnelle. Leur fonction consiste à vérifier que des équipements, des doctrines, des systèmes d’information, des personnels et des soutiens différents contribuent effectivement au même résultat militaire. La lutte aérienne contre les incendies pose une question comparable : qui est chargé de regarder l’ensemble du système et de vérifier que ses différentes composantes produisent réellement l’effet recherché ?

Il ne s’agit pas de créer une « armée de l’air des incendies », ni de placer la Sécurité civile sous comman-dement militaire. Il s’agit d’identifier une fonction d’architecture opérationnelle : anticiper les ruptures, définir les complémentarités entre appareils, intégrer les moyens civils et militaires, organiser la circulation de l’information et relier les capacités aériennes aux opérations conduites au sol.

L’usage des drones illustre cette nécessité. De petits appareils peuvent localement reconnaître un accès, surveiller une lisière, suivre un front ou détecter une reprise. Un drone de longue endurance comme le Reaper pourrait apporter une vision persistante de plusieurs foyers, actualiser la cartographie et contribuer à suivre la situation pendant vingt-quatre heures.

Mais une image supplémentaire ne constitue pas en elle-même une capacité opérationnelle. Encore faut-il qu’elle soit analysée, partagée et transmise à une autorité capable de réaffecter les moyens en consé-quence. Le véritable apport du drone ne réside donc pas seulement dans ce qu’il observe, mais dans la décision qu’il permet de prendre plus tôt.

La technologie produit de l’information. La cohérence opérationnelle transforme cette information en manœuvre.

Hors crise, chacun poursuit son objectif

La prévention et la gestion des incendies ne peuvent pas dépendre d’un seul ministère ni d’un seul opérateur. La forêt est à la fois un habitat naturel, un puits de carbone, une ressource économique, un espace de loisirs, un territoire agricole, un patrimoine public ou privé, une protection contre l’érosion et une masse combustible potentielle.

Les politiques qui s’y appliquent relèvent de l’Intérieur, de l’Agriculture, de la Transition écologique, des préfectures, des collectivités, des services d’incendie et de secours, de l’Office national des forêts, du Centre national de la propriété forestière, des propriétaires privés, de la filière bois, des agriculteurs, des chasseurs, des associations environnementales, des assureurs et de nombreux établissements spécialisés.

Cette pluralité n’est pas en elle-même un dysfonctionnement. Un sujet aussi complexe exige néces-sairement de nombreuses expertises et de nombreux contributeurs.

Le problème apparaît lorsque chacun poursuit son objectif avec son propre mandat, ses indicateurs, son financement, sa doctrine et parfois son pouvoir de blocage, sans que personne soit véritablement propriétaire du résultat global.

Plusieurs travaux parlementaires ont décrit ces dernières années une gouvernance forestière fragmentée entre ministères, avec des crédits répartis entre plusieurs programmes budgétaires dont la consolidation reste difficile. Un délégué interministériel à la forêt, au bois et à ses usages a été institué par décret le 5 avril 2024 [10] afin de coordonner les politiques publiques ; sa capacité réelle à arbitrer entre administrations reste toutefois à documenter.[11]

Le taux de conformité aux obligations légales de débroussaillement reste structurellement faible : un rapport sénatorial de 2022 estimait son taux de réalisation souvent inférieur à environ 30 % à l’échelle nationale,[12] et des contrôles menés localement en 2025 confirment des niveaux comparables. Il existe par ailleurs des injonctions parfois contradictoires entre prévention des incendies et protection de la biodiversité.

Prenons le cas d’un terrain dont l’entretien serait limité parce qu’une espèce protégée pourrait venir y nicher. La préservation de cette espèce est un objectif légitime. La réduction de la charge combustible l’est tout autant. Si aucune autorité n’est capable de comparer les deux risques, l’absence de décision devient elle-même une décision. Le terrain reste en l’état. S’il brûle, l’habitat potentiel que l’on voulait protéger disparaît avec lui.

Ne pas arbitrer n’est pas rester neutre. C’est permettre au statu quo de l’emporter, souvent au bénéfice de la règle la plus bloquante ou de l’acteur disposant du levier juridique le plus efficace.

Le pastoralisme illustre la même difficulté. Il peut contribuer à maintenir des milieux ouverts, réduire la végétation combustible, créer des discontinuités, assurer une présence humaine et favoriser la détection précoce des anomalies. Mais son développement suppose de traiter simultanément l’accès au foncier, la ressource en eau, les clôtures, les aides agricoles, la protection des troupeaux, les responsabilités des propriétaires et les objectifs environnementaux.

Chaque politique publique peut être cohérente dans son périmètre. Leur juxtaposition ne produit pas nécessairement une politique cohérente.

La Valbonne : regarder les objectifs ensemble

Le contre-exemple existe pourtant, notamment sur certains terrains militaires.

Le camp de La Valbonne, dans l’Ain, est à la fois un terrain de préparation opérationnelle et un espace naturel abritant des milieux et des espèces protégés, dont l’outarde canepetière. Le programme européen LIFE La Valbonne vise à restaurer les pelouses, les zones humides et certains espaces boisés tout en préservant les fonctions militaires du site. Le pastoralisme y est utilisé pour entretenir les milieux ouverts, tandis qu’une zone humide d’entraînement a été réhabilitée afin de répondre simultanément aux objectifs écologiques et opérationnels. Le cahier des charges du projet assume explicitement la combinaison d’effets militaires, environnementaux et socio-économiques.

La pluralité des objectifs n’a pas disparu. Les militaires, les écologues, les agriculteurs, les entreprises et les collectivités ne poursuivent pas spontanément la même finalité. Mais un gestionnaire est responsable du terrain et la capacité opérationnelle demeure un objectif explicitement assumé. Les contraintes environ-nementales ne sont donc ni ignorées ni simplement ajoutées à côté des besoins militaires : elles sont intégrées à la gestion du site.

L’arbitrage ne commence pas nécessairement par sacrifier un objectif. Il commence par confier à quelqu’un la responsabilité de les regarder ensemble.

Une politique interministérielle ne devient pas intégrée parce que plusieurs ministères participent à une réunion. Elle le devient lorsqu’une autorité peut hiérarchiser les objectifs, rendre les arbitrages opposables et répondre ensuite du résultat.

Coordonner, c’est permettre aux acteurs de se parler. Arbitrer, c’est décider lequel de leurs objectifs devra céder lorsqu’ils ne peuvent pas tous être atteints simultanément.

Ce que la crise accomplit en quelques heures

Lorsque le feu devient incontrôlable, le système change de nature. L’objectif se simplifie : il faut protéger les personnes, évacuer les zones menacées, défendre les habitations et ralentir la propagation.

La hiérarchie des priorités devient soudain lisible. Les moyens sont réaffectés. Des pompiers arrivent d’autres départements. Les armées apportent du Génie, de la surveillance, du transport ou de la logistique. Les collectivités ouvrent des centres d’hébergement. Les gendarmes évacuent. Les entreprises mettent des engins à disposition. Les agriculteurs fournissent des citernes, des tracteurs et leur connaissance des chemins.

La crise ne crée pas nécessairement de nouveaux moyens. Elle réalise trois opérations que le temps normal peine davantage à accomplir : elle impose un objectif commun, alloue les ressources à cet objectif et intègre des capacités appartenant jusque-là à des organisations différentes.

C’est cette mécanique, beaucoup plus que la seule générosité individuelle, qui permet au système de tenir.

Lorsqu’un gendarme chargé de faire évacuer une habitation découvre deux personnes âgées sans véhicule, il ne cherche pas d’abord à déterminer quel organisme est administrativement compétent pour organiser leur transport. Il apprécie le danger, trouve une place dans un véhicule, appelle un collègue, sollicite un voisin ou modifie son parcours.

Il n’administre pas leur situation. Il exerce son discernement opérationnel.

Lorsqu’une entreprise de travaux publics mobilise gratuitement un bulldozer pour créer une coupure de combustible, elle ne vient pas seulement donner un coup de main derrière les pompiers. Elle fournit une capacité productive lourde : un engin, un conducteur qualifié, du carburant, de la maintenance, une connaissance du terrain, une prise de risque et peut-être le renoncement à un autre chantier.

Elle devient une composante de la manœuvre.

Les questions utiles sont alors moins émotionnelles. Comment cette entreprise a-t-elle été identifiée ? Qui lui a demandé d’intervenir ? Sous quelle autorité ? Avec quelle couverture assurantielle ? Qui aurait supporté la destruction du matériel ? Pourquoi cette capacité devait-elle être fournie gratuitement ? Sera-t-elle recensée, conventionnée et préparée pour la prochaine crise ?

Un moyen recensé dans un document n’est pas nécessairement une capacité intégrée. Encore faut-il savoir qui peut le conduire, à quel moment, dans quelles conditions et sous quelle chaîne de décision.

Le cinquième « i »

Les armées peuvent intervenir sur le territoire national lorsque les moyens civils sont inexistants, insuffisants, inadaptés ou indisponibles.

La règle des quatre « i » rappelle utilement que les moyens militaires complètent les moyens civils sans avoir vocation à devenir leur substitut permanent. Mais cette grille pourrait être appliquée bien au-delà du seul recours aux armées.

Si les capacités de transport sont insuffisantes, comment évacue-t-on les habitants non véhiculés ? Si les hébergements prévus sont indisponibles, quels bâtiments peuvent être mobilisés ? Si les engins publics sont inadaptés, quelles capacités privées existent localement ? Si les équipes d’une petite commune sont insuffisantes, quelle ingénierie peut être détachée ? Si les réseaux de communication tombent, quel système les remplace ? Si les assurances ne couvrent pas les pertes économiques indirectes, quel mécanisme évite une chaîne de faillites ?

Il manque peut-être un cinquième « i » : l’intégration.

Une capacité peut exister dans une entreprise, une commune, une association ou une unité militaire sans être réellement disponible pour le système. Elle ne devient une capacité collective que lorsqu’elle a été identifiée, préparée, financée, reliée à une chaîne de décision et testée.

Cela ne signifie pas qu’il faille tout administrer. Le gendarme doit conserver son discernement. Le maire doit pouvoir adapter le dispositif à son territoire. L’entreprise doit pouvoir proposer spontanément une solution.

Le rôle du système n’est pas d’écrire à l’avance la réponse à toutes les situations. Il est de fixer les objectifs, de préparer les capacités critiques, de sécuriser ceux qui prennent une initiative raisonnable et de permettre au terrain de réallouer les moyens lorsque le scénario réel ne correspond plus au scénario prévu.

Le maire, responsable du dernier kilomètre

Comme pendant la crise sanitaire, les incendies remettent les maires au centre. Ils connaissent les personnes isolées, les routes secondaires, les bâtiments disponibles, les entreprises fragiles, les associations, les agriculteurs et les engins mobilisables. Ils assurent le dernier kilomètre de la réponse publique, celui où une doctrine générale rencontre la réalité singulière d’un territoire.

Mais cette reconnaissance révèle aussi un paradoxe. La responsabilité opérationnelle et politique est locale, tandis qu’une grande partie du pouvoir normatif, des financements et des arbitrages reste produite ailleurs.

Le maire doit préparer, informer, organiser l’accueil, contrôler certaines obligations de débroussaillement et répondre devant ses habitants. Il ne maîtrise pourtant ni la flotte aérienne, ni le marché de maintenance, ni le financement du service départemental d’incendie et de secours, ni l’ensemble des normes environnementales, ni certaines décisions préfectorales déterminant l’évacuation ou la réouverture de son territoire. La responsabilité des maires et des communes peut pourtant être engagée en matière de contrôle du débroussaillement.

On leur demande donc d’être agiles avec les conséquences de décisions auxquelles ils n’ont pas nécessairement participé.

Dans une entreprise, déclarer un manager responsable d’un résultat sans lui donner d’autorité sur les équipes, les outils, les investissements et les dépendances nécessaires ne crée pas une responsabilité. Cela crée un fusible.

La subsidiarité ne consiste pas à déléguer les difficultés. Elle consiste à placer la décision au niveau qui possède la meilleure information, avec les moyens et la responsabilité correspondants.

La « solidarité », récit commode d’une réalité plus complexe

Le récit médiatique parle d’une immense chaîne de solidarité. Le terme est légitime lorsqu’un habitant ouvre sa maison à des évacués, lorsqu’un bénévole sert des repas ou lorsqu’une association collecte des vêtements.

Il devient beaucoup plus imprécis lorsqu’il englobe indifféremment le bulldozer d’une entreprise de travaux publics, la citerne d’un agriculteur, l’organisation d’un centre d’hébergement, l’allocation des ressources par un maire, le discernement d’un gendarme ou la mobilisation de bénévoles formés appartenant à une association agréée de Sécurité civile.

La solidarité peut décrire la motivation des acteurs. Elle ne décrit pas la fonction qu’ils assurent.

Le bulldozer est une capacité industrielle. La citerne est une capacité logistique. Le maire assure une fonction d’intégration. Le bénévole augmente temporairement la capacité d’accueil. Le gendarme adapte localement la doctrine d’évacuation.

Employer un seul mot moral pour désigner toutes ces fonctions évite de regarder l’organisation qui se construit réellement.

Le traitement médiatique de la première et de la seconde ligne est d’ailleurs révélateur. Les pompiers, gendarmes, policiers et militaires accomplissent leur mission. Leur situation conduit rapidement à des questions moins consensuelles : combien sont-ils, avec quels moyens, pendant combien de temps, avec quelles relèves et au prix de quelle fragilisation des autres territoires ?

Les bénévoles permettent un récit plus émotionnel. Ils deviennent les héros du quotidien. Leur engagement démontrerait que la France sait encore se rassembler, qu’elle n’est pas aussi fracturée qu’on le dit et qu’au moment essentiel elle répond présente.

Ce récit n’est pas faux. Il est décentré.

Il transforme progressivement une catastrophe en démonstration de cohésion nationale. La première ligne conduit à évaluer la capacité publique. La seconde permet de célébrer les qualités morales de la société. Or ce n’est pas la solidarité qui explique à elle seule pourquoi le système tient. C’est sa capacité d’adaptation.

Des acteurs réaffectent des moyens, contournent des blocages, prennent des initiatives et intègrent sous la pression une organisation qui n’avait pas été entièrement préparée. Cette capacité mérite d’être reconnue, mais elle ne doit pas devenir une manière commode d’éviter la question centrale : qu’a-t-elle été obligée de compenser ?

Chaque fois qu’un bénévole ou une entreprise comble un vide, il ne faut pas seulement le remercier. Il faut identifier le vide.

Des masques à la poudre : qui paie une capacité stratégique entre deux crises ?

Nous avons déjà connu le même mécanisme pendant la crise sanitaire. La France découvre que ses stocks de masques ne constituent plus une capacité suffisante et doit acheter dans l’urgence sur un marché mondial saturé. Des entreprises transforment leurs lignes de production. Des couturières fabriquent des masques en tissu, approvisionnent parfois gratuitement les mairies et diffusent leurs méthodes sur internet.

Le récit retient un formidable élan de solidarité. Mais ces couturières ont surtout constitué une capacité productive décentralisée de substitution. Elles répondaient à un besoin que la capacité industrielle et les stocks stratégiques ne permettaient plus de satisfaire.

La France a ensuite rapidement augmenté sa production nationale. Puis l’urgence a diminué, les importations ont repris et les commandes n’ont pas suffi à maintenir certaines capacités nouvellement créées.

Le problème dépasse le domaine sanitaire. Il concerne toutes les capacités stratégiques rarement utilisées mais immédiatement indispensables lorsque la crise se produit.

La Défense offre à cet égard un exemple particulièrement révélateur. Eurenco avait cessé en 2007 de produire en France la poudre propulsive destinée aux munitions de gros calibre et s’approvisionnait principalement auprès de sa filiale suédoise.[13] Après l’invasion de l’Ukraine et la saturation des capacités européennes, la France a décidé de reconstituer à Bergerac une production nationale visant, à terme, 1 200 tonnes par an.[13]

Pourtant, le problème économique avait été formulé bien avant la guerre. Dès la fin des années 2000, des travaux parlementaires évoquaient déjà la nécessité de garantir à Eurenco des commandes de durée et de niveau adéquats, ou de prendre en charge une partie de ses frais fixes, en contrepartie du maintien de capacités de production mobilisables à la demande.

La solution conceptuelle était donc connue : une capacité stratégique ne peut pas toujours être financée par les seules commandes du marché courant. Il faut parfois rémunérer sa disponibilité, même lorsqu’elle paraît surdimensionnée en période normale.

Qui paie une ligne de production que l’on espère ne pas mobiliser ? Qui finance un stock tournant ? Qui entretient une infrastructure qui n’a pas servi depuis plusieurs années ? Qui rémunère une capacité de réserve ?

Une capacité stratégique qui doit être rentable en permanence n’est pas véritablement stratégique. C’est une activité commerciale ordinaire.

Les crises des masques, des poudres et des incendies partagent ainsi la même structure. Une capacité peu utilisée paraît coûteuse ; elle est réduite ou laissée se dégrader ; la crise révèle son indisponibilité ; on achète dans l’urgence sur un marché saturé ; les acteurs de terrain s’adaptent ; une capacité est péniblement reconstruite ; puis elle redevient difficile à justifier lorsque l’urgence disparaît.

Nous réalisons certainement des retours d’expérience. Mais ceux-ci restent souvent prisonniers de l’objet de la crise. Le RETEX sanitaire traite les masques, le RETEX incendie traite les avions et les pompiers, tandis que le RETEX militaire analyse l’engagement des armées.

Qui extrait les invariants communs : la disparition des capacités dormantes, les fournisseurs uniques, les marchés saturables, les stocks, la maintenance, la redondance, l’improvisation citoyenne et le modèle économique entre deux crises ?

Nous tirons les leçons de chaque crise. Nous apprenons moins facilement à reconnaître la même crise lorsqu’elle change d’apparence.

Le pré-mortem oblige à arbitrer avant l’urgence

Le RETEX analyse ce qui s’est passé. Le pré-mortem part d’une autre hypothèse : le dispositif a échoué. Il demande pourquoi avant que cet échec ne survienne.

Un pré-mortem conduit après les incendies de 2022 aurait pu partir du scénario suivant : nous sommes à l’été 2026 ; les nouveaux Canadair ne sont pas encore livrés ; une partie de la flotte existante est immobilisée ; plusieurs feux majeurs se déclarent simultanément ; les moyens humains sont dispersés ; certaines infrastructures ne sont plus pleinement utilisables ; des travaux ont été retardés par des conflits de normes. Pourquoi le système échoue-t-il ?

Les réponses auraient probablement fait apparaître la maintenance, les pièces détachées, les relèves, les infrastructures, les moyens privés, les capacités militaires non intégrées et l’absence d’un arbitre clairement responsable.

Le pré-mortem ne prédit pas précisément la prochaine catastrophe. Il oblige à regarder les fragilités que tout le monde connaît mais que personne ne veut financer ou arbitrer immédiatement.

Il conduit surtout à décider avant l’urgence du niveau de redondance que l’on accepte, des capacités que l’on entretient, des règles que l’on adapte, des stocks que l’on conserve et de l’autorité qui recevra le pouvoir de trancher lorsque tous les objectifs ne peuvent pas être conciliés.

La préparation ressemble souvent à du gaspillage tant que rien ne se passe. Le RETEX documente le passé. Le pré-mortem oblige à arbitrer le futur.

Le temps institutionnel n’est pas le temps opérationnel

Le Beauvau de la Sécurité civile fournit une bonne illustration de ce décalage. Lancé en avril 2024, il a mobilisé pendant douze mois plus de neuf cents participants, cinq chantiers thématiques, trente et un ateliers et soixante-dix rencontres de terrain. L’enquête en ligne a recueilli plus de 20.000 contributions, dont 13.111 réponses complètes et exploitables. Son rapport de synthèse a été présenté le 4 septembre 2025 [14] et couvre notamment les missions, la gestion des crises, l’engagement, la gouvernance, le financement et les moyens de la Sécurité civile.

L’enquête faisait notamment apparaître qu’une majorité de répondants jugeaient insuffisamment clairs les objectifs assignés à la Sécurité civile et qu’une large part d’entre eux souhaitaient une implication plus forte de l’État dans le pilotage de cette politique publique.[14]

Le diagnostic existe donc. Lorsque survient la catastrophe suivante, on annonce qu’il faut accélérer les travaux.

Mais tout ne nécessite pas une loi. Préparer un marché de maintenance, tester une capacité, recenser des infrastructures, conventionner avec des entreprises locales, clarifier une chaîne d’arbitrage ou organiser un pré-mortem peut avancer par des décisions administratives, contractuelles et budgétaires.

La loi sera peut-être indispensable pour modifier le financement des services d’incendie et de secours, le statut des volontaires ou la répartition des compétences. Elle ne doit pas devenir le point d’attente de toutes les décisions opérationnelles.

Sur le terrain, la question est de savoir qui peut agir maintenant. Le système institutionnel commence souvent par demander quel organisme, quel texte et quel financement sont compétents.

Les deux questions sont légitimes. Elles ne fonctionnent pas selon la même temporalité.

Le feu s’éteint. Le passif commence.

La crise médiatique se termine généralement lorsque les habitants rentrent, que les routes rouvrent et que les flammes cessent de fournir des images spectaculaires. Pour le territoire, la phase la plus longue commence alors.

Il faut sécuriser les arbres fragilisés, choisir ceux qui seront abattus, déterminer les zones pouvant se régénérer naturellement, replanter certaines parcelles, traiter le bois brûlé, protéger les sols contre l’érosion et remettre en état les points d’eau, les pistes, les réseaux et les bâtiments.

Ces travaux produiront eux-mêmes de nouveaux dommages. Les engins forestiers et les camions emprunteront des chemins qui n’étaient pas conçus pour supporter de tels flux. Une route directement brûlée est un dommage identifiable. Une route détériorée six mois plus tard par l’évacuation du bois est une conséquence tout aussi réelle, mais beaucoup plus difficile à rattacher à un dispositif financier.

Le feu produit un premier passif. La reconstruction en produit un second.

Les petites communes devront inventorier les dégâts, identifier les propriétaires, commander des expertises, définir les maîtrises d’ouvrage, passer des marchés, solliciter les assurances et les subventions, avancer les dépenses et coordonner les travaux.

Le problème ne sera pas uniquement de trouver un financement. Il sera de transformer un financement possible en projet exécutable.

La dotation de solidarité destinée aux collectivités touchées par des événements climatiques ou géologiques ne couvre que certains biens, impose le dépôt de la demande de subvention dans les deux mois et encadre strictement les avances.[15] Celles-ci ne peuvent généralement excéder 20 % du montant prévisionnel de la subvention et, dans certains cas, 30 %.

Une enveloppe annoncée n’est pas une subvention attribuée. Une subvention attribuée n’est pas encore de la trésorerie. De la trésorerie n’est pas encore un marché passé, et un marché passé n’est pas encore une infrastructure remise en service. Le véritable indicateur n’est donc pas seulement le budget voté. C’est le délai séparant l’annonce du retour effectif de la capacité.

Les entreprises qui n’auront pas brûlé

Le bilan économique sera lui aussi différé. Certaines entreprises auront perdu leurs bâtiments ou leurs équipements. D’autres auront matériellement survécu, mais pourront disparaître plusieurs mois plus tard : un camping privé d’une partie de sa saison, un commerce dont la clientèle ne revient pas, un restaurant demeuré inaccessible, un artisan dont les clients sont sinistrés, une entreprise forestière privée d’accès ou de ressource, un exploitant agricole dont le territoire ne peut plus être utilisé.

Le dommage matériel est visible. La destruction du modèle économique l’est beaucoup moins. L’entreprise peut être intacte tandis que son activité ne l’est plus.

À quelle date arrêtera-t-on le bilan de la catastrophe ? Lorsque le feu est fixé ? À la fin de la saison touristique ? Douze mois plus tard, lorsque certaines entreprises auront épuisé leur trésorerie ? Trois ans plus tard, lorsque les recettes fiscales des communes auront diminué ?

Une catastrophe ne se mesure pas uniquement aux actifs détruits. Elle se mesure aux flux économiques, aux capacités humaines et aux investissements qu’elle supprime ou déplace dans le temps.

Quand le réseau horizontal va plus vite que la chaîne institutionnelle

Face à ce décalage, des réseaux de collectivités peuvent se mettre spontanément en mouvement. Des partenariats directs peuvent apparaître entre une grande ville disposant de services techniques, juridiques et financiers importants et une petite commune sinistrée.

Cette entraide peut fournir bien davantage qu’un chèque : un ingénieur, un juriste, un acheteur public, un directeur financier, un chef de projet, du matériel ou une capacité à préfinancer une opération.

Ces réseaux horizontaux réduisent le temps séparant le besoin de l’action. Ils créent néanmoins un risque d’inégalité. La commune la plus visible ou la mieux connectée trouvera plus facilement un partenaire que celle qui reste hors du récit médiatique.

Le rôle de l’État ne devrait donc pas être d’administrer ces initiatives jusqu’à les ralentir. Il devrait les sécuriser, organiser la péréquation et garantir qu’aucun territoire ne soit laissé de côté.

Lorsque la chaîne verticale est trop lente, le territoire reconstitue spontanément une chaîne opérationnelle horizontale. C’est, là encore, de la capacité d’adaptation.

Encore de la coordination

Le Gouvernement a annoncé le 21 juillet 2026 une mobilisation nationale destinée à restaurer les massifs incendiés et à adapter les forêts au changement climatique.

Le dispositif prévoit notamment la création de France Forêt 2100, une start-up d’État chargée de mettre en relation les porteurs de projets et les financeurs publics ou privés, de fédérer les initiatives et d’en faciliter la coordination.[16] Il comprend également la création d’un programme budgétaire consacré à la forêt à partir de 2027, 100 millions d’euros du Fonds vert destinés à l’adaptation des massifs et un label « Réserve verte » visant à identifier et structurer les initiatives associatives.

Ces outils peuvent avoir leur utilité. Les projets forestiers ont besoin de financements et les porteurs de projets doivent pouvoir identifier les guichets et les investisseurs.

Mais la première réponse annoncée repose une nouvelle fois sur les verbes mettre en relation, fédérer, coordonner et mobiliser.

Or la crise vient précisément de démontrer que les acteurs savent se mettre en relation et se coordonner lorsque l’urgence leur impose un objectif commun. Les pompiers, militaires, maires, agriculteurs, entreprises, associations et habitants n’ont pas attendu une nouvelle plateforme pour travailler ensemble.

Le problème ne se situe pas principalement dans l’impossibilité du dialogue. Il apparaît lorsque les intérêts et les temporalités redeviennent divergents.

La restauration du territoire exigera pourtant des choix très concrets. Certaines parcelles devront être replantées, tandis que d’autres devront évoluer vers des espaces ouverts. Il faudra arbitrer entre biodiversité, production de bois, pastoralisme et prévention des incendies, hiérarchiser la remise en état des chemins, orienter l’ingénierie vers les communes qui en ont le plus besoin et suivre les entreprises dont les difficultés n’apparaîtront que plusieurs mois plus tard. Surtout, il faudra désigner l’autorité qui répondra du résultat territorial dans la durée. Sans responsabilité clairement attribuée, la coordination risque une nouvelle fois de disperser les décisions au lieu de les rendre effectives.

France Forêt 2100 traite d’abord de la forêt. Une catastrophe touche un territoire. Elle concerne aussi les routes, les réseaux, les finances communales, l’agriculture, le tourisme, les entreprises, les services publics et la santé psychologique des habitants.

Mettre en relation les financeurs et les projets ne désigne pas le propriétaire du résultat. Coordonner les acteurs ne donne pas nécessairement à quelqu’un le pouvoir d’arbitrer. Mobiliser des ressources ne garantit pas qu’elles seront allouées aux besoins les plus critiques.

Son évaluation devrait donc porter moins sur le nombre de projets mis en relation que sur la capacité réelle à décider, allouer, intégrer, préfinancer et répondre du résultat.

La capacité d’adaptation ne remplace pas la cohérence opérationnelle

Les incendies ne révèlent pas une absence générale de moyens. Ils montrent au contraire une quantité considérable de capacités publiques, militaires, territoriales, privées et associatives. Des avions peuvent intervenir, des drones peuvent observer, des entreprises disposent d’engins, des agriculteurs connaissent les terrains et les collectivités savent organiser l’accueil des populations.

Mais ces ressources dépendent d’institutions différentes, répondent à des doctrines différentes et ne sont pas toujours reliées à une même chaîne d’information et de décision. Hors crise, elles restent largement fragmentées. Lorsque le feu se propage, l’urgence leur impose soudain un objectif commun. Les priorités sont simplifiées, les moyens réaffectés et les initiatives locales intégrées à la manœuvre.

La crise accomplit ainsi, en quelques heures, ce que le temps normal n’avait pas entièrement organisé. Elle impose ainsi provisoirement la cohérence opérationnelle que le temps normal n’avait pas su organiser.

Cette capacité d’adaptation constitue une force remarquable. Elle ne peut pourtant pas devenir une doctrine implicite de préparation. Une organisation ne devrait pas dépendre durablement du hasard d’une rencontre, du réseau personnel d’un maire, de la disponibilité fortuite d’un appareil ou du discernement exceptionnel d’un agent pour assurer ses fonctions critiques.

Le pré-mortem permet d’identifier les ruptures avant qu’elles ne surviennent. Le cinquième « i », l’intégration, transforme des ressources dispersées en capacités collectives. La capacité d’adaptation permet de les recombiner lorsque le réel dépasse le scénario prévu. Mais ces trois dimensions supposent une fonction permanente de cohérence opérationnelle, chargée de regarder l’ensemble du système et de répondre de l’effet obtenu.

Il ne s’agit pas d’ajouter une nouvelle structure au-dessus de toutes les autres, mais de désigner clairement celui qui doit vérifier que les moyens d’observation, de décision, de largage, d’intervention terrestre, de maintenance et de soutien contribuent réellement au même objectif.

Une crise révèle rarement que nous ne possédions aucun moyen. Elle révèle plus souvent que personne n’avait reçu la responsabilité de rendre ces moyens disponibles, intelligibles et cohérents avant qu’ils deviennent indispensables.

Nous ne manquons pas toujours de capacités. Nous manquons parfois de l’organisation capable de les faire agir ensemble avant que la crise ne s’en charge à notre place.

Notre capacité d’adaptation est remarquable. Ce qui devrait nous inquiéter, c’est tout ce que nous lui demandons encore de compenser.

Jérôme Denariez

Notes

[01] De Havilland Aircraft of Canada Limited, « De Havilland Aircraft of Canada Limited Launches DHC-515 Firefighter », communiqué du 31 mars 2022 ; « De Havilland Canada Provides Production Update on De Havilland Canadair 515 Aircraft », 10 mars 2026. Le programme DHC-515 a été officiellement lancé en mars 2022 ; De Havilland Canada indiquait en mars 2026 produire vingt-deux appareils pour six clients européens : Croatie, Espagne, Italie, Grèce, Portugal et France.

[02] « La France signe pour ses deux premiers DHC-515 », Aerobuzz, 12 août 2024. Ministère de l’Intérieur, « Lancement de la campagne feux de forêts 2026 », discours du 4 juin 2026. Le contrat conclu avec la Canadian Commercial Corporation dans le cadre de rescEU porte sur deux appareils, dont les livraisons étaient annoncées pour avril et novembre 2028.

[03] Ministère de l’Intérieur, « Feux de forêt : mieux prévenir, mieux combattre, mieux reconstruire », 5 juin 2026 ; De Havilland Canada, « Sécurité Civile Française Doubles Its DHC-515 Commitment with Order for Two Additional Aircraft », 4 juin 2026 ; « Sécurité civile : l’État renforce ses moyens aériens avec deux hydravions Canadair supplémentaires », Mer et Marine, 8 juin 2026. La commande porte sur deux appareils supplémentaires, pour un investissement de près de 200 millions d’euros ; leur livraison est attendue en 2032 ou 2033.

[04] Décret n° 2024-124 du 21 février 2024 portant annulation de crédits, publié au Journal officiel du 22 février 2024. Le programme 161 « Sécurité civile » a fait l’objet d’une annulation de 52 766 476 euros en crédits de paiement hors titre 2.

[05] Sénat, question écrite n° 00419 de Françoise Dumont et réponse du ministère de l’Intérieur publiée le 5 juin 2025. La loi n° 2024-1167 du 6 décembre 2024 de finances de fin de gestion a ouvert 40,2 millions d’euros en crédits de paiement supplémentaires sur le programme 161.

[06] « La Sécurité Civile impactée par la grève chez Sabena Technics à Nîmes », Aerobuzz, 30 mai 2024. Le mouvement social lancé le 29 mai 2024 concernait les personnels chargés de la maintenance et de la mise en œuvre des appareils de la Sécurité civile ; aucun Canadair, Dash ou Beech ne pouvait initialement prendre l’alerte feu.

[07] « Après le Canadair : la bataille des successeurs », L’Essentiel de l’Éco, 2 avril 2026. L’article revient notamment sur l’arbitrage rendu en juillet 2025 entre deux demandes simultanées d’engagement dans l’Aude et les Bouches-du-Rhône, faute d’un nombre suffisant d’appareils disponibles.

[08] Airbus Defence and Space, « Airbus A400M firefighting kit completes a successful test campaign », communiqué du 26 juin 2025. La campagne d’essais conduite fin avril 2025 à Nîmes-Garons avec le CEREN de l’Entente Valabre a confirmé la possibilité de larguer jusqu’à 20 000 litres d’eau ou de retardant ; le kit, installé en soute sans modification permanente de l’appareil, peut être rechargé en moins de dix minutes.

[09] Ministère de l’Intérieur, « Un avion A400M en renfort de l’action de lutte contre les feux de forêts », communiqué, juillet 2026 : convention signée le 17 juillet 2026 entre ministère de l’Intérieur, ministère des Armées et Airbus. Premier engagement opérationnel sur les feux de Gironde fin juillet 2026. « Airbus A400M Debuts Firefighting Mission as Wildfires Blaze Through France and Spain » in The Aviationist, 28 juillet 2026.

[10] Décret n° 2024-312 du 5 avril 2024 instituant un délégué interministériel à la forêt, au bois et à ses usages. Décret du 10 avril 2024 portant nomination de Jean-Michel Servant à cette fonction à compter du 15 avril 2024.

[11] Assemblée nationale, Rapport d’information n° 1643 relatif à la gestion forestière de l’État, présenté par Laurent Baumel et Sophie Mette, 25 juin 2025, section I.A : « Une gouvernance forestière morcelée, que la nomination d’un délégué interministériel ne suffit pas à structurer pleinement ».

[12] Sénat, rapport d’information n° 856, « Feux de forêt et de végétation : prévenir l’embrasement », Jean Bacci, Anne-Catherine Loisier, Pascal Martin et Olivier Rietmann, 3 août 2022. Le rapport indique que le taux de réalisation des obligations légales de débroussaillement est, selon les territoires, souvent inférieur à 30 %.

[13] « À Bergerac, Eurenco relance la production stratégique de poudre sur le sol français », L’Usine Nouvelle, 21 mars 2025 ; « Le ministère des Armées accélère le tempo des relocalisations industrielles », L’Usine Nouvelle, 8 avril 2024. La production française de poudre pour munitions de gros calibre avait été transférée en Suède en 2007 ; la nouvelle unité de Bergerac vise une capacité annuelle de 1 200 tonnes, extensible à 1 800 tonnes. Voir également Sénat, Rapport n° 513 (2008-2009) sur le projet de loi de programmation militaire 2009-2014, déposé le 1er juillet 2009 : le rapport évoquait déjà des commandes de durée et de niveau adéquats ou la prise en charge d’une partie des frais fixes, en contrepartie du maintien de capacités de production mobilisables à première demande.

[14] Sécurité civile et gestion des crises, « Présentation par le ministre du rapport de synthèse du Beauvau de la Sécurité civile », 4 septembre 2025 ; « La grande enquête du Beauvau de la Sécurité civile : découvrez les résultats ! », 14 octobre 2025. La concertation a réuni plus de 900 participants autour de cinq chantiers thématiques et de trente et un ateliers, complétés par soixante-dix rencontres de terrain. L’enquête en ligne a recueilli plus de 20 000 contributions, dont 13 111 réponses complètes et exploitables. Parmi les répondants, 56 % jugent insuffisamment clairs les perspectives et objectifs assignés à la Sécurité civile et 80 % souhaitent une implication accrue de l’État dans le pilotage de cette politique publique.

[15] Code général des collectivités territoriales, articles R. 1613-7 et R. 1613-10. La demande de subvention doit être adressée au représentant de l’État dans les deux mois suivant l’événement. Une avance peut représenter jusqu’à 20 % du montant prévisionnel de la subvention et être portée à 30 % pour des travaux urgents nécessaires à la mobilité ou à la sécurité des personnes.

[16] Ministère de la Transition écologique, « Forêts : le Gouvernement lance une mobilisation nationale pour accélérer la restauration des massifs touchés, renforcer leur résilience et mobiliser les citoyens », communiqué du 21 juillet 2026. Le dispositif comprend notamment la création de la start-up d’État France Forêt 2100, un nouveau programme budgétaire consacré à la forêt à compter de 2027 et l’affectation de 100 millions d’euros du Fonds vert à l’adaptation et à la résilience des massifs.

[17] Commission européenne – Centre commun de recherche, « Current wildfire situation in Europe », données EFFIS actualisées au 22 juillet 2026 : 254 388 hectares brûlés dans l’Union européenne depuis le début de l’année ; Gouvernement espagnol, déclaration du président du Gouvernement du 27 juillet 2026 : plus de 170 000 hectares brûlés en Espagne, soit six fois plus qu’à la même période en 2025 ; Commission européenne, « L’UE prête à faire face aux incendies de forêt d’été », 2 juin 2026 : dispositif comprenant vingt-deux avions, cinq hélicoptères et 777 pompiers issus de quatorze pays ; Reuters, 2 août 2026 : deux membres d’équipage tués dans la collision de deux hélicoptères de lutte contre les incendies en Grèce.

Décryptage : L’angle mort de la disponibilité

Plus de 250 000 hectares avaient brûlé dans l’Union européenne depuis le début de l’année 2026 au 22 juillet. L’Espagne avait déjà dépassé 170 000 hectares au 27 juillet, soit six fois plus qu’à la même date en 2025. En Grèce, deux membres d’équipage ont été tués le 2 août dans la collision de deux hélicoptères engagés contre un incendie au nord-ouest d’Athènes. Pour faire face à cette saison, l’Union européenne avait préparé un dispositif comprenant vingt-deux avions, cinq hélicoptères et 777 pompiers issus de quatorze pays, ces derniers étant prépositionnés dans six pays du sud de l’Europe.[17]

Le moins que l’on puisse dire est que ce défi capacitaire européen ne s’arrête pas aux frontières françaises : chaque année, la Grèce, l’Espagne, l’Italie et la France doivent affronter des situations dramatiques comparables — un même problème qui change de pays sans jamais vraiment changer de nature.

Cette scène d’un Canadair CL-415 des Vigili del Fuoco italiens larguant sa charge ressemble à ce qui se passe dans d’autres pays européens chaque année.

L’Union européenne dispose déjà d’une réponse de ce type avec le mécanisme rescEU, qui prépositionne une flotte commune dans six pays méditerranéens. Mais cette mutualisation reproduit, à l’échelle continentale, exactement le biais que Jérôme Denariez dénonce à l’échelle nationale : elle additionne des moyens sans nécessairement désigner qui, à Bruxelles ou ailleurs, est chargé d’arbitrer entre les demandes simultanées de plusieurs États membres en crise au même moment — ce qui se produit désormais presque chaque été.

Le cinquième « i » vaut aussi pour l’Europe : sans une fonction permanente de cohérence opérationnelle capable de prioriser entre la Grèce, l’Espagne, l’Italie et la France lorsque les incendies frappent simultanément, le rescEU restera un stock, pas un système.

Dans ce débat sur les incendies de l’été 2026, ce que cet article de Jérôme Denariez ajoute n’est pas une liste de manques matériels — le débat public s’en charge déjà, avion par avion, million par million. C’est un déplacement du diagnostic : d’une question de moyens vers une question de gouvernance de la disponibilité.

Trois idées structurent cette lecture et méritent d’être retenues au-delà du cas des Canadair.

D’abord, la distinction entre capacité nominale et capacité disponible s’applique à n’importe quel actif stratégique français dont l’entretien est externalisé, sous-financé ou soumis à l’annualité budgétaire — elle rejoint, par un autre chemin, votre propre distinction entre dépendance choisie et dépendance imposée : une capacité nationale non entretenue devient une dépendance de fait, même lorsqu’elle figure encore à l’inventaire.

Ensuite, le « cinquième i » — l’intégration — offre une grille transposable à d’autres dossiers du site. Une capacité ne devient réellement collective que lorsqu’elle est reliée aux autres moyens, à une chaîne d’information et à une autorité capable de décider de son emploi. Mais l’article ajoute désormais un prolongement essentiel : l’intégration ne suffit pas sans une fonction permanente de cohérence opérationnelle. Celle-ci doit vérifier que les équipements, les doctrines, les personnels, la maintenance, le renseignement et les soutiens contribuent effectivement au même résultat. La fragmentation industrielle du SCAF, la dispersion des programmes navals européens ou la déconnexion entre outils nationaux et mécanismes de mutualisation européens relèvent de cette même pathologie : des capacités existent séparément sans qu’un architecte soit clairement responsable de leur action commune.

Enfin, la critique du récit de « solidarité » rejoint une question récurrente dans de nombreux dossiers de défense, de sécurité et de souveraineté : qui est structurellement responsable de rendre une capacité disponible avant qu’elle ne devienne indispensable ? Dans le cas des feux de forêt, l’article montre moins une absence totale de responsabilité qu’une fragmentation telle qu’aucune autorité ne paraît véritablement propriétaire de la disponibilité et du résultat global. La même question se pose pour le maintien en condition opérationnelle des matériels militaires, les stocks de munitions ou les chaînes d’approvisionnement critiques.

Le fil directeur reste celui déjà éprouvé sur le naval et l’aéronautique de combat : une crise ne révèle presque jamais une absence totale de moyens. Elle révèle que ces moyens n’étaient ni suffisamment disponibles, ni intégrés, ni placés sous une autorité chargée d’assurer leur cohérence opérationnelle. Lorsque cette fonction n’est pas organisée en amont, la crise finit par imposer elle-même l’objectif commun, les priorités et les arbitrages.

Voir également :

• « When the Crisis Arbitrates in Our Place » — (2026-0804)
• « Wenn die Krise an unserer Stelle entscheidet » — (2026-0804)
• « Quand la crise arbitre à notre place » — (2026-0804)

Quando è la crisi a decidere al posto nostro : in sintesi

Gli incendi dell’estate 2026 non hanno rivelato una vera penuria di mezzi in Francia, ma un vuoto di governance nella disponibilità delle capacità esistenti. I nuovi Canadair DHC-515 promessi dopo gli incendi del 2022 non potevano comunque arrivare prima del 2028-2033: il vero problema non è stato il ritardo industriale, prevedibile, ma l’assenza di un dispositivo coerente per attraversarlo.

L’articolo di Jérôme Denariez mostra come il taglio di bilancio del 2024, la crisi di manutenzione dei Canadair nell’estate 2024, e il ritardo nell’impiego del kit antincendio dell’A400M — pronto dal 2025 ma autorizzato solo nel luglio 2026 — condividano la stessa struttura: una capacità poco utilizzata viene giudicata costosa, si degrada, e la crisi successiva ne rivela l’indisponibilità. Lo stesso schema vale per le mascherine sanitarie del 2020 e per la produzione di polvere da sparo di Eurenco.

La proposta centrale è quella di un « quinto i »: dopo inesistenti, insufficienti, inadeguati e indisponibili, manca l’integrazione — una funzione permanente capace di collegare mezzi aerei, terrestri, manutenzione e comando sotto un’unica autorità d’arbitraggio.

Questa sfida non si ferma alle frontiere francesi. Ogni anno, la Grecia, la Spagna, l’Italia e la Francia affrontano situazioni drammatiche comparabili. L’Unione Europea dispone già di una risposta di questo tipo con il meccanismo rescEU, che preposiziona una flotta comune in sei paesi mediterranei — tra cui l’Italia, il cui Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco impiega da anni i Canadair CL-415. Ma questa messa in comune riproduce, su scala continentale, esattamente lo stesso problema: si sommano mezzi senza necessariamente designare chi, a Bruxelles o altrove, debba arbitrare tra le richieste simultanee di più Stati membri in crisi nello stesso momento — cosa che ormai accade quasi ogni estate.

Il « quinto i » vale anche per l’Europa: senza una funzione permanente di coerenza operativa capace di stabilire priorità tra Grecia, Spagna, Italia e Francia quando gli incendi colpiscono simultaneamente, il rescEU resterà una scorta, non un sistema.